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非洲2030教育可持续发展目标

2017-12-22 22:13| 发布者: 中非教育网| 查看: 350| 评论: 0

摘要:   2015年9月25—27日,联合国发展问题特别峰会制定了2030年可持续发展议程,其中可持续发展目标第四点(SDG4)着重关注教育问题——“确保全纳教育、公平的优质教育与提升全民终身学习的机会”。2016年度《全球教 ...

  2015年9月25—27日,联合国发展问题特别峰会制定了2030年可持续发展议程,其中可持续发展目标第四点(SDG4)着重关注教育问题——“确保全纳教育、公平的优质教育与提升全民终身学习的机会”。2016年度《全球教育检测报告》认为,全球实现第四点可持续发展目标要推迟到2084年,比预计的2030年要晚50余年。非洲教育基础薄弱,全民教育进展本就落后于全球平均水平,照此估算,实现2030教育可持续发展目标的期限可能会更为遥远。

  挑战:差异化仍将延续

  2016年《非洲区域监测报告》显示,3100万儿童、2400万少年和3300万青年依然流落校外;41%的男孩和55%的女孩没有上学的机会;有机会入学的儿童小学完成率为55%,初中完成率为31%,高中完成率仅为15%。作为对2015年后非洲教育第一年的评估,这些数据均可视为非洲2015—2030教育可持续发展目标面临的挑战,但非洲面临的挑战远不止就学数量的问题。对照2030教育可持续发展目标中的全纳、公平的优质教育,非洲还有教育公平、学段差异化、教育援助瓶颈等一系列问题有待解决。

  一是有些非洲国家教育投入不足,精英校与平民校差异明显,贫困学生将输在起跑线上。国家教育财政投入是实现全民教育目标的基本保证,但赤道几内亚和厄立特里亚2016年教育投入分别只占财政支出的5.25%和5.17%,南苏丹仅为3.93%,不足2030教育框架建议最低标准的1/3。有些国家教育投入表面数据不是很低,但经济基础薄弱且之前教育设施薄弱,造成校舍破败且无合格师资的双重困境,教育质量根本得不到任何保证。以乌干达为例,教育投入已经占到了公共财政支出的11.76%,但有些公办学校连校舍都没有。乌干达政府自1997年开始普及义务教育,每个儿童年投入不足3美元,贫困学生学习效果得不到任何保障。相比之下,私立的国际精英学校教学设备十分先进,家长为子女每个月投入高达100美元。

  二是各学段投资不均,学前教育遭遇忽视,小学阶段教育准备不足,2030教育可持续发展基础不稳。许多非洲国家小学教育投资力度最大,推进全民教育的努力几乎都是在确保每个孩子入读小学,而近一半国家学前教育投资平均仅有0.3%。其中,布基纳法索和埃塞俄比亚等国家小学教育占教育总预算60%以上,却根本没有学前教育预算。低投入自然引发教师合格率受限和学前教育入学不足的困境。2016全球检测报告显示,非洲学前教育教师受过正式培训的不足3/4;乌干达受到学前教育入学率低和质量低下双重困扰,其2014年3—5岁幼儿入园率仅有9.5%,与全民教育目标差距达90.5%。儿童身心发展是未来可持续发展的源泉和动力,学前教育遭遇忽视必然对小学阶段的学业造成负面影响,并最终对基础教育普及成果造成冲击。联合国儿童基金会研究显示,学前教育的投入回报比为1.6,是所有学段中投入回报比最高的。因此,学前教育在非洲国家备受忽略且这种状况仍在延续,一定程度上动摇了非洲实现2030全民教育的基础。

  三是人口持续增长,“富裕”国家援助遭遇叫停,2030教育可持续发展投入面临重大挑战。据联合国预测,全球到2050年将新增24亿人口,其中非洲新增人口将占到一半,届时尼日利亚人口将从目前全球的第七位跃至第三位。联合国教科文组织预计,尼日利亚要实现2030教育可持续发展目标需要推迟70年,庞大的新增人口受教育将给非洲带来极大挑战。发展援助是许多非洲国家获取教育经费的重要途径,但欧盟宣布自2020年起将停止对南非、安哥拉、纳米比亚、博茨瓦纳、塞舌尔、毛里求斯、赤道几内亚和加蓬等国进行援助。尤其是纳米比亚近年来的教育投资主要依靠欧盟援助,其中2008—2013年间的援助金额为10.49亿欧元,2014—2020年间将大幅下降到6800万欧元,如果2020年后欧盟不再提供援助,将对其教育投入造成更大影响。

  机遇:积极“推拉”因素分析

  实现非洲2030教育可持续发展目标的机遇既有榜样带动和战略政策引领,还有较高的国内财政持续投入作为支持。非洲对教育的重要性有一定共识,大部分国家保持着较高的投入来推动教育可持续发展目标的落实。

  第一,部分非洲国家全民教育目标落实先行一步,为接轨2030教育可持续发展目标奠定了基础,也使其他非洲国家促进教育发展有迹可循。2015年度《塞舌尔全民教育国家报告》认为其完全实现了全民教育六项目标,2015年度《全民教育区域监测报告》认为毛里求斯接近实现六项全民教育目标。有数据显示,塞舌尔和毛里求斯的学生在校巩固率分别高达94%和97%,为其他非洲国家提高在校学生巩固率树立了榜样。此外,塞舌尔始终坚持以教育质量为核心,结合本国实际,将联合国教科文组织提出的教育目标本土化,推动宏观指导战略与具体措施互补互促;南非为改善基础教育品质、规划远景目标,出台了《2014行动计划:面向2025学校教育》,这些理念与规划均可供其他非洲国家借鉴学习。

  第二,非洲国家积极履行承诺,保持较高的教育投入,大部分国家达到了2030教育行动框架倡导的投资水平。从教育占政府支出的预算比例来看,2012年非洲地区平均教育投入为18.4%,到2016年依然保持着较高投入水平。联合国教科文组织在2030教育框架中设立了国际与区域参照标准,即投入至少4%—6%的国内生产总值,或公共财政支出的15%—20%。据2016年《非洲数据报告》显示,近年来有13个国家达到了政府支出20%的目标,其中有三个国家教育投入超过25%,其中,埃塞俄比亚和纳米比亚分别为27.2%和26.19%;另有14个国家为教育分配了15%—20%的公共财政支出,其中多哥和南非的投入分别是19.36%和19.11%,较为接近20%;也就是说,提供数据的47个非洲国家有27个达到了建议要求。

  第三,制定非洲大陆教育规划,构建教育培训质量体系,为非洲2015—2030教育发展拟定方向。《非洲大陆教育规划(CESA)2016—2025》以全民教育实现路径为背景并结合非洲2063议程,拟定了六项指导原则、七大支柱和十二项战略目标。六项指导原则涉及了全方位、全纳公平的教育;七大支柱将性别平等、公平和敏感性贯穿于教育培训体系中;十二项目标提出要复兴教育职业以提高教育质量,加强教育基础设施建设、制定教育政策保障教育质量,提高各层级教育完成率、加强青年数学与科学培训以及促进和平教育等;十二项战略目标有三项强调教育质量,是对前一阶段全民教育忽略质量问题的反省和改进,将促使2030教育可持续发展目标走上以质量为中心的正轨。

  基于非洲全民教育的现实基础与特点,对非洲教育可持续发展所面临的挑战和机遇进行分析,发现差异化发展趋势一定程度上阻碍着非洲实现教育可持续发展,但该区域按照2030框架进行顶层设计且许多国家大力确保教育投入,在为落实2030教育可持续发展目标积极创造条件,必将推动教育在促进区域减贫、和平发展及民族振兴等方面发挥应有的作用。

 

  (本文系浙江师范大学教育学一级学科基地博士研究生创新课题“美国对非洲教育援助研究”(JYXBSS2015003)成果之一)

  (作者单位:浙江师范大学教师教育学院)



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